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湖北检察十年: 以检察高质量发展服务保障荆楚高质量发展

发布日期:2022-10-11 23:32:15浏览次数:2

  湖北检察十年: 以检察高质量发展服务保障荆楚高质量发展2021年7月,省检察院检察长就一起绑架罪审监程序提请抗诉案主持公开听证。

  10年来,湖北省检察机关坚持以习新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻习法治思想,认真落实党中央决策部署和最高检、省委工作要求,坚定不移服务经济社会大局,依法能动践行以人民为中心的发展思想,全面加强法律监督,推动“四大检察”“十大业务”全面协调充分发展,以检察工作自身高质量发展服务保障全省经济社会高质量发展,取得积极成效。

  回望过往奋斗路,眺望前方奋进路,站在新的历史起点,荆楚检察人以坚定的信念、昂扬的斗志,奋进新征程、建功新时代,为加快建设构建全国新发展格局先行区和建设更高水平的法治湖北、平安湖北,积极贡献检察力量,用心用情用力续写新时代湖北检察新辉煌。

  “我们今天来,主要想听听企业当前面临哪些困难,只有找准问题,才能切实为市场主体纾困解难。”今年5月,省检察院检察长到包联服务企业湖北双环科技股份有限公司走访调研时,开门见山请公司负责人畅所欲言。

  法治是最好的营商环境。近年来,全省检察机关始终把优化营商环境、服务企业发展作为服务大局的“重中之重”,列为“一号工程”。先后推出了“鄂检十条”“新鄂检十条”“服务创新驱动发展九条意见”等一系列有力度、有温度、有影响的举措。

  特别是2020年以来,全省检察机关聚焦疫后经济重振,围绕落实“六稳”“六保”,及时出台《关于充分发挥检察职能依法保障复工复产促进经济社会加快发展的意见》,用行动表态,用落实作答。

  2021年初,省委提出大力营造各类市场主体蓬勃发展的“热带雨林”式营商环境。省检察院随即出台《湖北省人民检察院关于充分发挥检察职能优化营商环境的意见》(即优化营商环境“29条意见”),印发《湖北省检察机关“充分发挥检察职能、助力打造一流营商环境”专项检察活动工作方案》,部署开展“充分发挥检察职能 助力打造一流营商环境”专项检察活动,围绕市场主体反映的堵点痛点难点,创新推出九个专项工作和八项工作机制,一系列硬招、实招,彰显检察履职服务经济发展新理念,持续加大对涉民营企业案件法律监督,维护市场主体合法权益,让各类市场主体感受到安全有保障、权利能维护、发展可预期。

  2021年至今,全省检察机关已对1.86万余件案件开展风险研判,依法审慎稳妥作出检察决定,最大限度减少办案对市场主体生产经营带来的负面影响。

  企业不怕竞争,就怕不正当竞争。2021年初,知识产权检察职能集中统一履行试点在我省检察机关拉开序幕。试点工作推行以来,各地工作亮点纷呈。今年上半年,省检察院推出《关于加强新时代知识产权检察保护,服务保障湖北创新驱动发展的实施意见》,指导全省检察机关全面加强知识产权检察工作。

  “优”无止境。全省检察机关将继续紧扣稳定经济大局,依法稳妥办理企业人员涉罪案件、严厉打击侵害企业合法权益犯罪、监督纠正不当执法司法行为、稳步推进涉案企业合规检察改革试点,在优化营商环境中强化检察担当。

  为让“千湖之省”天更蓝、地更绿、水更清、空气更清新,近年来,全省检察机关以习生态文明思想为指导,坚持打击与预防相结合,案件办理与推动治理相结合,为美丽湖北建设提供有效检察助攻。

  回首10年,连续开展查办危害能源资源和生态环境渎职犯罪专项工作、深入推进破坏环境资源和危害食品药品安全犯罪专项立案监督活动、以生态环境和资源保护等领域为重点积极稳妥开展提起公益诉讼试点、部署开展“保护生态环境、促进绿色发展”专项法律监督工作、开展长江流域生态保护公益诉讼专项行动、全力投入湖北污染防治攻坚战……荆山楚水留下了湖北检察人全力守护生态环境的串串足迹。

  2021年以来,全省检察机关以贯彻落实长江保护法为契机,落实长江“十年禁渔”计划,常态化开展长江生态司法保护工作,与水利、林业等部门建立“河湖(林)长+检察长”协作机制,依法起诉非法捕捞、非法采矿等破坏环境资源犯罪1471人;公益诉讼检察部门在长江流域水资源、森林、岸线资源保护以及生物多样性保护等领域立案5659件,发出诉前检察建议、民事公告3652件,起诉336件,督促恢复治理水域面积501.3亩,关停、整治违法企业及养殖场177家,清理长江干支流河道131.4公里。2021年10月,宜昌市西陵区检察院督促相关行政机关在中华鲟自然保护区周边进行专项整治案例,入选最高检生物多样性保护典型案例,并在联合国《生物多样性公约》第十五次缔约方大会上使用中英双语向世界发布。

  今年4月,省检察院制定出台《关于贯彻落实长江保护法 助推湖北率先实现绿色崛起的意见》,指导全省检察机关一体办案,积极参与“长江高水平保护十大攻坚提升行动”。全省检察机关攥指成拳,在发挥刑事检察职能依法打击破坏生态环境犯罪的同时,深入开展服务保障乡村振兴、守护美好生活等公益诉讼检察专项行动,统筹推进惩治犯罪与修复生态、纠正违法与源头治理等工作。

  司法不忘大局,办案兼顾发展。全省检察机关始终坚持双赢多赢共赢理念,协同推进经济高质量发展和生态环境高水平保护,绝大多数公益诉讼案件都通过诉前磋商和诉前检察建议的形式得到了有效解决,实现保护公共利益、促进依法行政和助推经济发展“一案三赢”效果。

  人民检察91年的发展历程,就是一部检察工作根植于人民、依靠人民、保护人民、服务人民的历史。

  回望十年,全省检察机关从落实“一号检察建议”到“八号检察建议”,从制定《关于加强检察机关群众工作的指导意见》到出台《关于进一步深化、细化、实化检察机关群众工作的实施意见》等,聚焦民生,服务群众,办成了一件件、一桩桩实事,犹如一股股暖流温润人心。

  十年来,全省检察机关坚持以强化领导责任制为龙头,以落实首办责任制为抓手,以构建信访维稳大格局为载体,以信息化建设为支撑,全力化解信访积案和重复信访,办好为民实事。2020年以来,全省检察机关重复信访率持续下降,截至今年9月底,重复信访率比2012年下降19个百分点,降至14.5%,位居全国前列。2020年4月起开展的司法为民“八件实事”专项活动,到当年底,帮农民工追回欠薪4112万余元;累计为网络诈骗、非法集资案件受害群众挽回损失13.89亿元;努力解决群众信访诉求,把“群众信访件件有回复”作为刚性要求,各级检察长带头接访,七天内程序性回复率达100%;对确实困难的当事人发放司法救助金6005万余元等,实打实地解决了一批群众和企业的操心事、烦心事、揪心事。

  2021年7月,省检察院检察长就王某绑架罪审监程序提请抗诉案主持公开听证,通过释法说理,王某的“心结”就此打开。2021年最高检重点督办的691件重复信访案件全部按期办结。

  解法结化心结,为人民群众提供优质的检察服务一直是全省检察机关不懈的追求。

  2021年,在党史学习教育中,全省检察机关深入开展“检察为民办实事”实践活动,制定出台《湖北省人民检察院关于在党史学习教育中深化“检察为民办实事”实践活动方案及责任分工》,推出32项为民办实事具体措施,真正把实事办在群众心坎上。积极参加“断卡”行动、持续加大对非法集资犯罪打击力度、继续推进“公益诉讼守护美好生活”专项活动。落实未成年人保护法,联合省公安厅等8部门制定未成年被害人“一站式”取证、保护及相关工作规程;联合省烟草专卖局,在全国省级层面率先出台意见,保护未成年人免受香烟侵害,悉心呵护未成年人健康成长。积极参与根治欠薪专项行动,帮助农民工追回欠薪8273万元。用好国家司法救助制度,向生活困难的刑事被害人等发放司法救助金2729万元。对首次到基层院申诉的信访案件全部由领导包案,全面开展检察听证,全力做好群众信访工作,促进矛盾化解,增强司法公信。2021年,省检察院工作报告人大赞成率达98.66%,创历史新高。

  2022年,全省党员干部下基层、察民情、解民忧、暖民心实践活动启动后,省检察院第一时间制定“4+18”实践活动方案,把基层和群众反映的“问题清单”变为“履职清单”,办成了一批群众和企业满意认可的好事实事。

  作为全国司法体制改革首批试点省份,湖北省检察机关努力为全国改革先行探路、积累经验,出台《全省检察机关司法体制改革试点实施方案》,全面推进司法责任制综合配套改革,取得明显成效。2017年,司法责任制改革获评首届湖北改革奖。

  2019年,顺利完成省市县三级检察院内设机构整体性、重塑性改革,在刑事检察部门全面推行“捕诉一体”,精简内设机构905个,形成了“四大检察”“十大业务”全面充分协调发展的工作格局。

  2021年以来,全省检察机关持续狠抓检察改革落地。加快推进执法司法制约监督体系改革和建设,落实“谁办案谁负责”的工作要求,对36133件案件进行质量评查;用好检察官业绩考评“指挥棒”,建立以“案-件比”为核心的质效考核指标体系,倒逼检察官以求极致的态度落实办案责任。刑事检察“案-件比”由2021年的1.11降至1.04 ,最大限度减少当事人诉累。健全检察官动态调整机制,2018年至今共计918人退出员额,1157人计入员额。强化检务管理,每季度召开业务数据分析研判会,推动工作查漏补缺。今年,在最高检通报的60项案件质量主要评价指标中,湖北37项位居全国前十。

  深入落实少捕慎诉慎押刑事司法政策和认罪认罚从宽制度。联合省法院、省公安厅、省司法厅研究制定《关于适用认罪认罚从宽制度实施细则(试行)》。今年以来,全省认罪认罚适用率达到90.48%,量刑建议采纳率达到98.35%。

  在改革的征程中,全省检察机关一路迎难而上、奋勇争先。特别是在持续深化以审判为中心的刑事诉讼制度改革、加快推进跨行政区划检察改革、积极稳妥推进检察公益诉讼工作等系列重要改革中,创造了一批可复制可推广的湖北经验。2021年3月起,我省扎实推进涉案企业合规检察改革试点工作,截至今年8月,全省共办理企业合规案件299件,对整改合格的192家企业、275人依法作出不起诉决定,很多企业不但浴火重生,而且焕发新生。其中,一件合规案件被写入今年全国“两会”最高人民检察院工作报告,备受关注。

  2022年,湖北省检察机关积极贯彻《中共中央关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》,争取省委出台专门实施意见,对近年来检察改革成果予以系统固化,推动重大改革举措制度化、规范化。

  信息化时代,数字检察、大数据法律监督是检察工作迈向现代化的“船”与“桥”,事关党的检察事业长远发展。

  十年间,湖北数字检察建设从无到有、从弱到强,一代又一代检察人接续奋斗、砥砺前行,实现了从“跟跑”到“并跑”再到“领跑”的超越。

  2012年至2015年,省检察院提出以“强监督、强办案、强管理”为主要内容的科技强检战略,举办全省检察机关信息化应用“大比武”。

  2016年起,乘着最高检“电子检务工程”“智慧检务”建设和湖北政法信息化工程建设东风,《湖北省检察机关“十三五”时期科技强检规划》及实施方案等一系列“蓝图”相继绘就。随后几年里,顺利完成了“检务云”数据分中心建设,全面实现全省基础网络升速扩容等。

  在具备大数据应用赖以生存的“土壤”后,湖北检察机关一路奋起直追,探索创新。2021年,省检察院党组提出把“强队伍、重基层、用科技”作为夯实检察根基的战略支撑。按照“省院机关主导、业务部门主建、一线检察官主研”的建设思路,组织研发20多套智慧办案办公应用系统,逐步实现智能辅助阅卷、证据辅助审查、文书自动生成、同类案件法律法规和专家观点的自动推送、定罪量刑辅助建议等功能,全面覆盖“四大检察、十大业务”,为检察工作提质增效发挥了积极作用。

  非凡十年,湖北检察机关不断厚植数字检察优势,并逐步将优势转化为胜势。今年4月,省检察院制定印发的《关于加快推进湖北数字检察建设的意见》,对未来湖北数字检察建设工作谋篇布局。

  奔跑在“数字检察”的赛道上,湖北检察机关总结提炼形成的湖北智慧、打造的湖北样板源源不断获得多方肯定:湖北省检察院被最高检确定为第一批全国检察机关大数据法律监督研发创新基地之一,受邀参与《全国检察机关数据资源目录规范》和《检察数据标准》的编修定制,被省委确定为平安湖北建设领导小组智能化建设组组长单位等。

  9月16日,在第四届湖北省“人民满意的公务员”和“人民满意的公务员集体”表彰大会上,湖北省检察机关1个集体,4名干警获表彰。

  十年间,全省162个集体和182名个人受到省部级以上表彰奖励,先后涌现出王朝阳、何娅茜、刘亮等一批先进典型人物,成为全省检察干警身边可信、可亲、可敬、可学的榜样。

  建设一支“五个过硬”的检察队伍,打造一支让党放心、人民满意的检察铁军,是全省检察机关不懈的追求。

  2021年全国政法队伍教育整顿期间,我省检察机关在答好“必答题”的同时,还推出自选题——在全省检察机关开展“以政治说办案、讲工作”活动。

  “说”出生产力,“讲”出战斗力。“以政治说办案、讲工作”开展以来,全省检察人员把政治建设融入办案、工作全过程,司法理念进一步树牢,检察为民进一步落实,素质能力进一步提升。

  仗怎么打,兵就怎么练。业务能力始终是核心竞争力。2020年以来,在教、学、练、战一体化培训体系的基础上,省检察院成立案例工作委员会,建立青年干警案例研讨制度,一系列典型案例在办案、交流、思辨中孕育;组织全面覆盖实际办案各环节的业务竞赛、电视辩论赛,一批骨干人才在“实战”中被发掘培养。

  截至目前,湖北检察机关全国、全省检察业务专家达到93名,56名干警入选最高检人才库。

  值得一提的是,今年9月,为提升青年干警素能、推动更多青年干警脱颖而出,省检察院专门印发了《湖北省人民检察院关于全面提升青年检察人员素能的意见》。

  地基固则大厦坚。湖北检察机关始终把强基导向融入检察工作大局,先后制定出台《湖北省人民检察院领导同志联系基层检察院工作办法》《关于抓实“八项工程”加强新时代基层检察院建设的实施方案》等一系列硬举措,开展“我为基层解难题”活动,人员、经费、项目建设等方面得以进一步向基层倾斜,制约基层发展的痛点难点堵点问题得以有效解决,2个全国相对薄弱基层院顺利“脱薄”。

  (本版撰文/湖北日报全媒记者 周寿江 通讯员 段军霞 戴小巍 蒋长顺 朱晓华 蔡欣 龚陪 摄影/通讯员 胡正享)

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